देश के कृषि बाजार को उदार बनाने और कृषि दक्षता और इक्विटी को बढ़ावा देने के लिए, सरकार ने 2016 में मॉडल कृषि और भूमि पट्टे अधिनियम तैयार किया। हालांकि राज्यों ने अभी तक मॉडल कानून को पूरी तरह से नहीं अपनाया है, लेकिन इसके त्वरित कार्यान्वयन के लिए मार्ग प्रशस्त होने की उम्मीद है। एक उदारीकृत कृषि भूमि पट्टे की रूपरेखा।


हाल ही में पेश किए गए केंद्रीय बजट 2020-21 में, सरकार ने राज्य सरकारों से भूमि पट्टे पर केंद्रीय कानूनों को अपनाने का आग्रह किया है जैसे कि मॉडल कृषि भूमि पट्टे अधिनियम 2016, अन्य। किसान द्वारा भूमि हथियाने से रोकने के लिए एक मजबूत जनादेश के अभाव में, किसान भूमि को पट्टे पर देने और उसे परती रखने से डरते हैं। 2022 तक किसानों की आय को दोगुना करने का इरादा रखते हुए, केंद्र चाहता है कि राज्य सर्वोत्तम कृषि पद्धतियों की सुविधा दें और किसानों को सशक्त बनाएं और उनकी भूमि को पट्टे पर देने से न डरें ।


इसकी पृष्ठभूमि में, आइए हम अधिनियम के विभिन्न आयामों की जाँच करें।


अधिनियम क्यों तैयार किया गया था?


2011 की जनगणना के अनुसार, देश में भूमि पट्टे पर देने का प्रतिशत केवल छह प्रतिशत है। किसी की भूमि को पट्टे पर देने के बाद उसका अधिकार, स्वामित्व और स्वामित्व खोने का डर किसानों को इसे किराए पर देने से हतोत्साहित करता है, भले ही वह बेकार पड़ी हो। नतीजतन, देश भर में कई जमीनें बंजर पड़ी हैं। 


पट्टे पर दी गई भूमि पर अवैध कब्जा रोकने के लिए एक मजबूत कानून के अभाव में, किसान वर्षों तक निराश रहे और भूमि स्वाथ्य होने के बावजूद राजस्व सृजन क्षमता के मामले में पिछड़ गए।


नए अधिनियम के अनुसार, किसान कृषि और संबद्ध गतिविधियों के लिए अपनी कृषि भूमि के उपयोग के लिए एक पट्टेदार के साथ एक समझौता करने में सक्षम होगा। अनुबंध एक विशिष्ट अवधि के लिए और मालिक और किसान द्वारा परस्पर सहमत नियमों और शर्तों पर होगा।


अधिनियम में कौन सी गतिविधियाँ शामिल हैं?


कृषि और संबद्ध गतिविधियों में फसलें (खाद्य और गैर-खाद्य दोनों), फल, सब्जियां, चारा, घास, फूल और अन्य बागवानी फसलें और वृक्षारोपण शामिल हैं। इसमें डेयरी और पशुपालन, मुर्गी पालन, मत्स्य पालन, स्टॉक प्रजनन, मत्स्य पालन, कृषि वानिकी, कृषि-प्रसंस्करण और किसानों और किसान समूहों द्वारा अन्य संबंधित कृषि गतिविधियां भी शामिल हैं।


मॉडल कृषि और भूमि पट्टे अधिनियम, 2016 की मुख्य विशेषताएं


अधिनियम कृषि दक्षता और इक्विटी को बढ़ावा देने के लिए भूमि पट्टे को वैध बनाने का प्रयास करता है। अधिनियम तैयार किया गया है ताकि ग्रामीण लोगों की कृषि उत्पादकता और व्यावसायिक गतिशीलता दोनों को बढ़ाया जा सके।

यह अधिनियम किसानों को कृषि और संबद्ध गतिविधियों के लिए पारस्परिक रूप से सहमत नियमों और शर्तों पर भूमि को कानूनी रूप से पट्टे पर देने में सक्षम बनाता है। यह स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है कि भूमि पर पट्टाधारक का दावा किसी भी परिस्थिति में मान्य नहीं है।

पट्टाधारकों को ऋण, बीमा एवं आपदा राहत की सुगम उपलब्धता के प्रावधान किये गये हैं। यह उसे लाभदायक कृषि पद्धतियों में अधिक निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करेगा। 

यह मॉडल कानून पट्टे की अवधि समाप्त होने पर भूमि की स्वचालित बहाली की अनुमति देता है। यह कुछ राज्य कानूनों के विपरीत है, जिसमें पट्टे की अवधि समाप्त होने के बाद भी, भूमि के न्यूनतम क्षेत्र को किरायेदार के पास छोड़ने की आवश्यकता होती है।

अधिनियम पट्टाधारक को प्रोत्साहित करने का प्रयास करता है ताकि वह भूमि सुधार प्रथाओं में निवेश करने में संकोच न करे। यह उन्हें लीज अवधि की समाप्ति पर निवेश के अप्रयुक्त मूल्य को वापस पाने की भी अनुमति देता है।

भूमि मालिक और पट्टाधारक के बीच विवादों के तेजी से समाधान के लिए अधिनियम में "विशेष भूमि न्यायाधिकरण" का प्रावधान किया गया है।

मामलों की वर्तमान स्थिति


केंद्रीय बजट 2020-21 राज्यों को मॉडल अधिनियम का पालन करने के लिए प्रोत्साहित करता है क्योंकि विभिन्न राज्यों में पट्टा प्रशासन के लिए अलग-अलग कानून मौजूद हैं। उदाहरण के लिए, तेलंगाना, बिहार, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश और कर्नाटक जैसे राज्यों में विधवाओं, विकलांग लोगों और रक्षा कर्मियों को कुछ अपवादों के साथ भूमि पट्टे पर देने पर प्रतिबंध लगा दिया गया है। केरल भूमि को पट्टे पर देने पर रोक लगाता है, लेकिन हाल ही में इसने स्वयं सहायता समूहों (एसएचजी) को कृषि भूमि पट्टे पर देने की अनुमति देना शुरू कर दिया है। हरियाणा, पंजाब, गुजरात, महाराष्ट्र और असम जैसे राज्य पट्टे पर प्रतिबंध नहीं लगाते हैं, लेकिन पट्टेदार को एक निश्चित बिंदु के बाद खेती की जमीन खरीदने का अधिकार है। केवल पश्चिम बंगाल, राजस्थान, आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु में उदार भूमि पट्टे कानून हैं।


कानूनों की असमानता और बहुतायत भ्रम और एकरूपता की कमी पैदा करती है, जो एक स्वस्थ पट्टे पर देने वाले पारिस्थितिकी तंत्र के गठन को रोकती है। अरविंद स्मार्टस्पेस के एमडी और सीईओ कमल सिंघल ने इस भावना को दोहराते हुए कहा, “केंद्रीय बजट 2020-21 में मॉडल कृषि और भूमि पट्टे अधिनियम, 2016 का उल्लेख सरकार के सुधारात्मक दृष्टिकोण को दर्शाता है। एक स्वस्थ पट्टे पर देने वाले बाजार के निर्माण में कई कानून बाधा डाल रहे हैं। वर्ष 2022 तक किसानों की आय दोगुनी करने के महत्वाकांक्षी लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए एक कुशल लीजिंग इकोसिस्टम की आवश्यकता है।"


विशेष रूप से, संपूर्ण कृषि और संबद्ध उद्योग क्षेत्र के लिए एक समान लीजिंग कानून एक आवश्यकता है। विभिन्न कानूनों को जारी रखने के बजाय, राज्य सरकारों को अब एक समान मॉडल कृषि और भूमि पट्टे अधिनियम, 2016 का पालन करने की आवश्यकता है। अधिनियम को प्रभावी ढंग से अपनाने से भूस्वामियों और पट्टाधारकों दोनों की कमाई के रास्ते को बढ़ावा मिलने की उम्मीद है।


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